Финансовое взаимодействие в Ярославской области

Финансовое взаимодействие органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций в Ярославской области

Гражданское общество вместе с рыночной экономикой, демократическим типом политической системы и правовым характером государства является отличительной чертой всех развитых стран. Общество может называться гражданским, когда человек является высшей ценностью, признаются, соблюдаются, защищаются его права и свободы, государство способствует динамичному развитию экономики и политической свободе, находится под контролем общества, государственная и общественная жизнь основывается на праве, идеалах демократии и справедливости. Основными признаками гражданского общества являются: свобода, открытость, правовой характер, самоуправляемость и саморазвитие. Одним из институтов гражданского общества являются НКО, результатом деятельности которых становятся общественные блага, которые не может предоставить государство и коммерческий сектор экономики. Однако НКО исследуются значительно меньше в отличие от сферы бизнеса и государства.
Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и негосударственных некоммерческих организаций определяется тем, что государство и некоммерческий сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функции. Межсекторное взаимодействие создает условия для проведения адекватной социальной политики, то есть направленной на развитие общества. Государство через взаимодействие с НКО может получить дополнительные ресурсы, которые есть у общества. НКО заинтересованы во взаимодействии с государством, поскольку значительная часть задач, которые они решают, требует как минимум не противодействия государства, а как максимум содействия с его стороны.

Можно разделить финансовое взаимодействие государства и частных некоммерческих организаций на два вида - прямое и косвенное. Прямое взаимодействие – это государственная финансовая поддержка некоммерческих организаций, то есть выделение денежных средств из бюджета - предоставление субсидий, грантов, а также последующий финансовый контроль за рациональным и целевым использованием выделенных средств.

Государство представлено в Ярославской области органами исполнительной власти - Правительством Ярославской области. Структурными подразделениями Правительства являются различные Департаменты и Управления, курирующие различные направления жизни общества.

Из 21 департамента и 15 управлений Правительства Ярославской области только 5 в настоящее время осуществляют взаимодействие с некоммерческими организациями: Департамент культуры, Департамент агропромышленного комплекса, Департамент по делам молодежи, Департамент труда и социальной поддержки населения, Департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти.

Данное взаимодействие регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

-Ведомственная целевая программа Департамента культуры Ярославской области на 2009-2011 гг. (утверждена приказом Департамента культуры Ярославской области от 31.12.2008 № 247).

-Ведомственная целевая программа «Развитие системы мер социальной поддержки населения Ярославской области на 2009-2011 годы» (утверждена Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 15.12.2008г. № 6).

-Целевая программа «Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области» на 2007-2011 гг. (утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 23.09.2009 г. № 945-п).

-Постановление Администрации Ярославской области от 24 апреля 2006 г. N 86-а «О мерах по реализации закона Ярославской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Ярославской области».

-Ведомственная целевая программа развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2010-2012 гг. (утверждена Приказом Департамента информационно-аналитического обеспечения органов власти Ярославской области от 25.12.2008 г. № 1.

В период с 2006 по 2010 гг. НКО выделены следующие средства (табл. 1).

Таблица 1. Финансовая поддержка некоммерческих объединений в Ярославской области на региональном уровне.

Анализируя данные, приведенные в таблице, можно сделать вывод о сохранении уровня государственной поддержки НКО в Ярославской области за период с 2007 по 2009 гг. Однако уже в 2010 г., финансирование от Департамента культуры сократилось на 31% в 2010 г. по отношению к 2006 г. На 26% сократил поддержку Департамент агропромышленного комплекса. На 8,4% сократил поддержку Департамент по делам молодежи. Только Департамент труда и социальной поддержки населения увеличил финансирование общественных объединений на 60% в 2010 г. по отношению к 2006 г. Департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти только с 2010 г. начал поддержку НКО. Реализация программы данного департамента в связи с кризисом была отложена с 2009 г. на 2010 г.

По данным Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области на 31.03.2010 г. в Ярославской области существует 2740 НКО различных организационно-правовых форм (диаг. 1).

Диаграмма 1. Структура организационно-правовых форм по видам НКО.

Анализируя данную схему можно, сделать вывод о том, что общественное объединение – наиболее распространенная форма среди некоммерческих организаций в Ярославской области. Рассмотрим более детально распределение НКО по видам организационно-правовых форм (табл. 2).

Таблица 2. Некоммерческие организации Ярославской области на 31.03.2010 г.

Вид некоммерческой организации	Количество	% от общего числа НКО
некоммерческие организации	1015	0,37
фонд	175	0,06
благотворительный фонд	78	0,03
некоммерческое партнерство	266	0,10
автономная некоммерческая организация	192	0,07
объединения юридических лиц	74	0,03
объединения крестьянских (фермерских) хозяйств	3	0,00
учреждения	191	0,07
адвокатское бюро	3	0,00
коллегия адвокатов	16	0,01
адвокатская палата	1	0,00
объединения работодателей	4	0,00
нотариальная плата	1	0,00
совет муниципального образования	1	0,00
негосударственный пенсионный фонд	3	0,00
иные некоммерческие организации	7	0,00
религиозные организации	345	0,13
централизованная религиозная организация	1	0,00
местная религиозная организация	325	0,12
монастырь	19	0,01
общественные объединения	1380	0,50
региональное отделение политической партии	7	0,00
общественная организация	465	0,17
общественное движение	12	0,00
общественный фонд	45	0,02
общественное учреждение	5	0,00
орган общественной самодеятельности	2	0,00
союз (ассоциация) общественных объединений	2	0,00
общественное объединение с участием государства	2	0,00
структурные подразделения международных, общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединений	262	0,10
профсоюз	567	0,21
национально-культурная автономия	11	0,00
Всего некоммерческих организаций:	2740	1,00

Наиболее значительная доля - следующих видов общественных объединений: профсоюзы, число которых составляет 21% от общего числа НКО, общественные организации - 17%, структурные подразделения международных, общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединений – 10%.

Постоянно получают финансовую поддержку от Департамента по делам молодежи 9 молодежных и детских общественных объединения, от Департамента культуры - 9 НКО, работающих в сфере культуры, Департамент агропромышленного комплекса работает с объединением садоводческих товариществ, Департамент труда и социальной поддержки населения работает с 19 общественными организациями. Таким образом, доля НКО, получающих поддержку на региональном уровне от общего числа всех некоммерческих организаций Ярославской области, составляет 1,4%.


		Финансовое взаимодействие в Ярославской области	Главная • Публикации • Контакты • Ссылки